一、总则
（一）指导思想
坚持以人民为中心，坚持“人民至上、生命至上”，落实关于防灾减灾救灾工作的重要论述和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，健全统筹协调机制，落实责任，整合资源，统筹力量，推进农业防汛抗旱防灾减灾救灾体系和能力现代化建设。
（二）适用范围
本预案适用于什防市行政区内突发性洪涝和干旱灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作。
（三）工作原则
1.以防为主，防抗救结合。坚持预防为主方针，注重平时预防和灾害规避，健全农业自然灾害预警和处置工作机制，做到及时预警、快速反应、有效预防、抗救有力。普及农业防灾减灾知识，提高农民群众防灾意识和抗灾救灾自救互助能力。
2.以人为本，保障安全。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保护人民群众生命财产安全作为抗灾救灾的首要目标，采取综合防范措施，最大限度减少农业洪涝灾害和干旱灾害损失。
3.快速反应,协同应对。坚持分工协作，加强与相关部门密切配合和上下联动，快速反应，形成合力，有效应对。洪涝灾害和干旱一旦发生，迅速采取措施，科学抗灾救灾，做到早部署早落实。
二、组织机构及职责分工
（一）成立领导小组
为确保防汛抗旱工作顺利开展，成立市农业农村局防汛抗旱应急工作领导小组。
组 长: 王云海 市农业农村局局长
副组长：韩厚平 市农业农村局副局长
洪景贵 总畜牧师
张 伟 市农业农村局副局长
陈明宏 总经济师
邓德春 机关党委书记
黄立顺 总农艺师
山 东 农办专职副主任
衡海兵 农业综合开发服务中心主任
成 员：何晨洁 办公室负责人
秦 凤 种植业股负责人
刘晓龙 畜牧科教站负责人
文 渊 水产站负责人
米 岱 农建股股长
张兴建 农机化股负责人
李 勇 养殖业股负责人
吕 静 计财股负责人
杨屹淳 园区股负责人
俸荣春 执法大队负责人
肖 溪 合经股股长
张雅婷 科教站负责人
农业防汛抗旱领导小组下设办公室，办公室设在种植业股，种植业股负责人秦凤任办公室主任。
（二）成立专家指导组
成立什防市洪涝和干旱抗灾救灾应急工作专家指导组（以下简称专家小组）由市农业农村局局属有关单位专业技术人员组成。
（三）领导小组职责
研究部署洪涝和干旱灾害预防和应急管理重大事项；决定启动应急预案和终止应急响应；视情况向灾区派出农业抗灾救灾工作组和专家指导组；组织动物防疫物资的储备和调剂，调肥料、农药、种子、饲料等救灾物资供应；协调筹措救灾资金；协调市级有关部门共同做好抗灾救灾工作。
（四）领导小组办公室职责
负责应急预案的编制、管理以及督促检查工作；研究提出防灾减灾工作计划；筹备领导小组会议。负责与气象、水利等部门联系，及时收集发布灾害预测预警信息；根据灾情及时建议启动应急预案或解除应急响应；拟定农业防灾减灾紧急通知。负责汇总、通报农业灾情。协调组派农业抗灾救灾工作组、专家指导组；督导各镇（街道）农业防灾减灾工作措施到位情况。
（五）专家指导组职责
按照领导小组安排，组织专家深入灾区查勘灾情，指导农业抗灾救灾和灾后生产恢复；组织专家会商研判灾情发生发展趋势及灾害损失情况，提出农业抗灾救灾和灾后生产恢复技术意见建议；研究制定农业抗灾救灾和灾后生产恢复综合性技术措施。
（六）成员单位职责
1.办公室。负责统筹汛期值班安排、确保值班人员24小时在岗,保持电话畅通；加强后勤保障，完善防汛抗旱物资储备，确保值班室雨衣、雨鞋、雨伞、铲子、沙袋等防汛抗旱物资充足；加强与相关部门的协调、沟通,传达市防指防汛抗旱要求；负责向市委、市政府总值班室转报灾情及农业抗灾救灾工作情况。
2.种植业股。牵头农业防灾减灾工作，承担领导小组办公室日常工作。负责种植业灾情的收集、受灾程度评估和灾害特点分析以及农业灾情汇总，组织对重要灾情信息进行分析研判并提出意见建议；牵头开展农业灾情调查、损失评估和农业救灾报告草拟；负责组派种植业防灾减灾专家指导组,指导粮经作物生产救灾和灾后恢复生产；负责种业灾情收集、受灾程度评估和灾害特点分析，负责申请中央、省级救灾备荒种子储备、调拨和调剂，指导种业生产救灾工作。
3.计财股。负责农业救灾资金的争取落实、监督管理和绩效考核，争取项目资金支持灾区灾后恢复重建和农业产业提升发展。
4.植保站。协调农药、肥料等生产资料的供应；指导洪涝和干旱灾区农作物病虫监测预报，提出病虫害防治技术指导意见并组织实施。
5.养殖业股。负责因灾死亡畜禽无害化处置；协调兽药、饲料等生产资料的供应；负责组派动物疫病防控专家指导组，负责灾区动物疫病防控工作。参与农业灾害损失评估和农业救灾报告草拟。
6.畜牧科教站。负责畜牧业灾情收集、受灾程度评估和灾害特点分析；负责组派养殖业防灾减灾专家指导组，指导畜牧业救灾和灾后恢复生产。
7.水产站。负责渔业灾情收集、受灾程度评估和灾害特点分析；负责组派渔业防灾减灾专家指导组，指导渔业救灾和灾后恢复生产；参与农业灾害损失评估和农业救灾报告草拟。
8.农建股。参与耕地和农田基础设施因灾损毁情况的收集和损失程度的评估，指导损毁耕地和农田基础设施修复。
9.农机化股。负责农机行业灾情收集、受灾程度评估和灾害特点分析，负责组派农机行业防灾减灾专家指导组，指导农机行业生产救灾和灾后恢复生产，参与农业灾害损失评估和农业救灾报告草拟。
10.园区股。负责各类现代农业园区、农业龙头企业灾情收集、受灾程度评估和灾害特点分析；负责灾后农业产业发展规划和现代农业园区发展规划，指导各类现代农业园区、农业龙头企业救灾和灾后恢复生产。
11.执法大队。负责河道禁渔期间的防汛工作。
12.合经股。负责全市范围内专合社的灾情收集、受灾程度评估和灾害特点分析，指导各类专合社救灾和灾后恢复生产。
13.科教站。负责全市范围内家庭农场的灾情收集、受灾程度评估和灾害特点分析，指导各类家庭农场救灾和灾后恢复生产。
三、应急响应
市农业农村局防汛抗旱工作领导小组根据市级应急响应按洪涝、旱灾的严重程度和影响范围分为四级，从低到高依次分为：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、I级（特别重大），响应等级启动后及时张贴标识。
（一）Ⅳ级应急响应
1.启动条件。在什邡市行政区域内，出现以下情况之一者，启动Ⅳ级响应：
（1）2个以上镇（街道）主要农作物受灾面积占受灾镇（街道）当季主要农作物播种面积10%～20%，且绝收面积占作物受灾面积10%以上，预计养殖业因灾损失较大。
（2）市防汛抗旱指挥部启动Ⅳ级响应。
2.启动程序。灾害发生后，市农业农村局防汛抗旱应急管理领导小组办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由领导小组办公室主任决定启动Ⅳ级响应。
3.响应措施。
（1）领导小组办公室主任主持会商农业灾情，分析灾区形势,将情况报告领导小组。
（2）加强灾情调度，及时掌握灾情发展动态。
（3）灾害发生镇（街道）应启动应急响应，组织做好抗灾救灾工作，努力减轻灾害损失；加强值班，密切监视灾情动态变化。
（4）灾害发生镇（街道）农业服务中心及时向市农业农村局报告灾情动态及工作进展。
（二）Ⅲ级应急响应
1.启动条件。在什邡市行政区域内,出现以下情况之一者，启动Ⅲ级响应：
（1）2个以上镇（街道）主要农作物受灾面积占受灾区（市、县）当季主要农作物播种面积10%～20%,且绝收面积占农作物受灾面积20%以上,预计养殖业因灾损失较大。
（2）市防汛抗旱指挥部启动Ⅲ级响应。
2.启动程序。灾害发生后，市农业农村局农业防汛抗旱应急管理领导小组办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由领导小组办公室主任决定启动Ⅲ级响应，并向领导小组组长报告。
3.响应措施。
（1）领导小组办公室主任主持会商农业灾情，安排应急工作。
（2）加强灾情调度，密切监测灾情动态。
（3）根据需要适时派出抗灾救灾工作组，指导灾区农业抗灾救灾和恢复生产工作；根据灾区要求，帮助调剂调运恢复农业生产所需救灾物资。
（4）灾害发生镇（街道）应启动应急响应，组织做好抗灾救灾工作，努力减轻灾害损失；加强应急值班，密切监视灾情动态变化。
（5）灾害发生镇（街道）农业服务中心即时向市农业农村局报告灾情进展及工作动态。
（三）Ⅱ级应急响应
1.启动条件。在什邡市行政区域内，出现以下情况之一者，启动Ⅱ级响应：
（1）主要农作物受灾面积占全市当季主要农作物播种面积10%～20%，且绝收面积占农作物受灾面积10%以上，预计养殖业因灾损失重大；
（2）2个以上镇（街道）主要农作物受灾面积占受灾区（市、县）当季主要农作物播种面积20%以上，且绝收面积占农作物受灾面积20%以上，预计养殖业因灾损失特别重大；
（3）市防汛抗旱指挥部启动Ⅱ级响应。
2.启动程序。灾害发生后，市农业农村局应急管理领导小组办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向领导小组提出启动Ⅱ级响应建议，由领导小组决定启动Ⅱ级响应。
3.响应措施。
（1）领导小组组长主持会商农业灾情，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。
（2）市农业农村局根据需要适时派出抗灾救灾工作组，指导农业抗灾救灾和恢复生产；根据灾区要求申请动用中央、省级救灾备荒储备种子，帮助灾区调剂恢复农业生产所需救灾物资。
（3）市农业农村局加强值班并视情实行24小时值班，密切监测灾情动态，及时将情况报告德阳市农业农村局、市政府和市级有关部门。
（4）市农业农村局会商市财政局及时下拨农业生产救灾资金，会同市财政局联合向农业农村厅、财政厅申请农业生产救灾资金。
（5）灾害发生镇（街道）应启动应急响应，组织做好抗灾救灾工作，努力减轻灾害损失；加强应急值班，密切监视灾情动态变化。
（6）灾害发生镇（街道）农业服务中心每日向市农业农村局报告灾情进展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。
（四）I级应急响应
1.启动条件。在什邡市行政区域内，出现以下情况之一者，启动I级响应：
（1）主要农作物受灾面积（指因灾造成田间农作物产量损失10%以上的面积，均含本数，下同）占全市当季主要农作物播种面积20%以上，且绝收面积（指因灾造成田间农作物产量损失80%以上的面积，下同）占农作物受灾面积20%以上，预计养殖业因灾损失特别重大；
（2）市防汛抗旱指挥部启动I级响应。
2.启动程序。灾害发生后，市农业农村局应急管理领导小组办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向领导小组提出启动I级响应建议，由领导小组决定启动I级响应。
3.响应措施。
（1）领导小组组长主持会商农业灾情，研究部署应急处置工作和抗灾救灾措施，对指导、支持灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。
（2）成立工作专班,贯彻落实市委、市政府及市减灾委员会、市防汛抗旱指挥部的部署要求，全力开展灾情调度、灾害损失评估、抗灾救灾和生产恢复工作。
（3）实行定期工作调度制度，及时掌握灾情发展及抗灾救灾、生产恢复、灾后恢复重建等工作进展情况，并及时向德阳市农业农村局、市委市政府、市减灾委员会、市防汛抗旱指挥部报告。
（4）市农业农村局向重灾区派出抗灾救灾工作组，指导抗灾救灾、灾后生产恢复和灾后恢复重建。必要时申请动用中央、省级救灾备荒储备种子，帮助灾区调剂恢复农业生产所需救灾物资。督促受灾镇（街道）派驻工作组落实抗灾救灾和灾后生产恢复措施。
（5）市农业农村局实行24小时值班，密切监测灾情动态，及时将情况报告德阳市农业农村局、市委市政府和市级有关部门。
（6）市农业农村局向市政府提出农业生产救灾资金需求建议，会同市财政局联合向农业农村厅、财政厅申请农业生产救灾资金。
（7）灾害发生镇（街道）应启动应急响应，组织做好抗灾救灾工作，努力减轻灾害损失；加强应急值班，密切监视灾情动态变化。
（8）灾害发生镇（街道）农业服务中心每日向市农业农村局报告灾情进展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。
（五）响应变更和终止
根据灾害的发展趋势和对农业生产影响情况的变化，适时调整应急响应等级。当自然灾害结束、农业生产恢复正常时，由领导小组办公室提出建议，经批准决定终止应急响应。
四、信息收集与报送
（一）信息收集
灾情信息由各股站收集，种植业股汇总，洪涝、干旱灾情信息主要包括：灾害发生类型、时间、区域和受灾农作物种类、受灾面积、成灾面积、绝收面积，种植业、畜牧业、渔业、农机等行业的受灾情况，设施农业受损情况、农作物受灾表现、影响程度分析、农业经济损失程度、灾情发展趋势、已采取的救灾措施和下一步工作建议。
（二）信息报送
灾害发生后，由种植业股负责收集、整理受灾情况，并指定专人统一上报信息，灾情信息由领导小组审核后报市委、市政府、市防指办公室和德阳市农业农村局。
五、灾后恢复
（一）发生洪涝灾情时，及时抢排积水，低洼地段田块、旱地作物及柑橘果园等，要及时疏通沟渠以利排水，有条件的地方及时采用抽水设备加快排水，减轻农田、果园的湿渍涝灾影响。及时组织农技人员和专家分类指导恢复生产，发动群众开展生产自救，及时落实扶苗洗苗、修枝清淤、看苗追肥、病虫防控等田间管理措施，促进受灾作物苗情转化。对受灾严重地块，指导及时进行改种补种。及时组织人员对蔬菜大棚设施、畜禽圈舍、养殖池塘和农业机电设备进行全面检查、抢修和加固，防止渗漏和垮塌，并及时对养殖水体进行消毒。水产养殖设施损毁严重的，要及时捕捞，减少损失，养殖户可选择生产周期短的养殖项目，及时补栏增栏。加强灾害期间和灾后动物疫病防控工作，指导养殖场（户）做好防疫消毒和死亡畜禽、鱼类无害化处理，确保灾后无大疫，坚决防止病死畜禽、水产品流入市场。组织和调集农用机具参与救灾，抢修灾毁农田。
（二）发生干旱灾情时，组织各地积极协调水源，按照能灌则灌、能喷则喷、能浇则浇的原则，控制旱情进一步蔓延。充分利用塘、库、堰进行蓄水，有条件的地方可以就近抽水、取水，加强检修提灌设施，协调抗旱机具，保证抽水的电力、柴油供应，同时抓住近期有利降雨过程保水蓄水。维护好灌溉渠系畅通，杜绝跑、冒、滴、漏。强化苗情管理，着力防止秧苗老化，培育多蘖壮秧，增大秧龄弹性，适当控苗，防止徒长，延长秧龄期保住秧苗。采用覆盖栽培技术，减少土壤水分消耗。实在缺水无法种植的地块，及时改走旱路,抢墒播种旱地作物。绝收田块要及时改种补种，尽快恢复生产。干旱情况特别严重时，要及时捕捞水产品，减少损失。做好农机具的检修保养，发挥农机专合社的装备优势，积极参与救灾工作。
六、附则
本预案由市农业农村局制定与解释，报市防指备案，自公布之日起生效。
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